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海南“全岛水务一体化”破茧而出
发布时间:2012-6-1    来源:中国水网  浏览次数:1532  选择字体:

    海南省“全岛水务一体化”终获实质性突破。近日,五指山市自来水公司整体资产注入省水电集团控股的五指山水务有限公司。这是海南省省属国有企业参与整合的首个城乡水务一体化项目,也是省水电集团继成功投资东方市兴水城乡工业供水之后,又一个整合市县水务的成功案例,标志着省水电集团向全省主要水商品供应商的目标迈出实质性步伐。

  兴奋之余,省水电集团董事长王尤魁仍持谨慎乐观态度:“各方利益仍在博弈,更大的考验还在后头。”

  五指山成“全岛水务一体化”首个突破口

  8年前,省水电集团挂牌成立。作为省政府赋予的海南大中型水务水电基础设施建设的投融资平台和建设、运营和管理主体,以及整合全省水务水电资产、资源的主体,成立数载后,因应国内水务产业规模化发展趋势,省水电集团提出“全岛水务一体化”的发展模式。

  所谓“全岛水务一体化”发展模式,包括市县区域水务一体化和城乡水务一体化。市县区域水务一体化,即以省级国资主导整合为平台,对海口、三亚、洋浦以外的16个市县城市输水、供水、排水、中水回用、污水排放等实行一体化运营管理,实现水务资源统一开发,管网建设全岛化,资源利用最大化。

  王尤魁说,按照集团的设想,把全省水务产业“打包”统一整体规划,以一个大城市思路推进海南水务规模化发展,不仅能破解当前海南省水务困局,还可以“全岛水务一体化”提升城市和居民用水保证率与品质。

  五指山市缘何成为推行“全岛水务一体化”发展模式的首个突破口?今年5月23日,在五指山市自来水公司整体资产交接签字仪式上,五指山市委常委、常务副市长周法圳道出个中缘由:近年来,随着五指山市经济社会的发展,落后的供水设施已难以满足日益增长的供水需求,市政府与省水电集团的强强联合,不仅有利于缓解五指山市供水紧张的现状,也对当地社会稳定、保障和改善民生具有重要意义。

  五指山成为“全岛水务一体化”首个突破口带来的好处已经显现。王尤魁说,整合前,为满足当地用水需求,地方政府职能部门原计划新建一个水源点,初步概算总投资达5.7亿元,整合后,集团通过优化方案,变更了水源点,不仅可以满足五指山市的用水需要,还节省投资约4亿元,目前优化方案已通过省水务厅审批,近期将获得批复报告。

  省水电集团总经理韩金强表示,集团将抓紧做好五指山供水工程前期工作,确保年内管网工程开工,完善水务管理制度,逐步理顺运行机制,保证让五指山市民喝上放心水、安全水。

  新标准强制实施或倒逼新一轮水务改革

  2002年,以建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》为契机,我国水业公用事业开始“市场化”和“引进市场机制”改革。改革十载,我国水业公用事业实现了多元化的目标,不但解决了建设资金不足的问题,同时引进社会资本改善了公司的治理结构。

  就海南而言,海南省水业公用事业改革至今,已形成“洋水务”、“国有水务”及“民营水务”共存的格局。如今,海南省城市供水企业达30余家,供水设计规模合计约220万吨/日,供水量合计约120万吨/日,用水人口273万人,自来水普及率89%。

  省水电集团的全资子公司海南水务投资有限公司副总经理王文龙说,三亚和海口是海南两大中心城市,水处理规模大、用水需求高、资金投入大,洋水务瞄准其中商机,其中,中法水务投资有限公司早在8年前就与海南天涯水业(集团)合作,全面掌控三亚水务事业。随后,法国威立雅水务与海口市水务集团组建了海口威立雅水务公司,控制了海口主城区的水务服务。此外,屯昌、文昌、儋州、澄迈(金江)的水务由民营资本运营,其他市县的水务由地方政府负责运营。

  值得注意的是,除却海口、三亚,海南省其他市县的供水服务普遍存在规模小、供水设施老化、水处理工艺面临国家自来水提标改造的巨额资金缺口,而且供水管网陈旧老化,漏失率高,水务技术力量薄弱、改造资金不足等,致使城市供水服务难以适应城乡经济发展需要,逐渐成为制约市县招商引资、区域经济发展的主要因素之一。

  王尤魁说,2007年国家发布了新的《生活饮用水卫生标准》,水质标准由35项提高到106项,今年7月1日是标准强制实行的最后期限,海南省绝大部分市县自来水厂和民营企业由于常年经营惨淡,将面临越来越大的成本压力。

  按照今年7月1日起将执行的最新饮用水标准,检验一个水样的106项指标需花费1.5万-2万元。添置设备的费用更高,如两种原虫的检验设备,需50万-80万元,而购置一份试剂盒,需要5000元。除北京等超大城市外,其他城市目前不具备相应的检测能力。

  新标准的强制实施,或将成为倒逼新一轮水务改革的导火线。

  一体化步伐有待加快

  按照省水电集团的设想,将公司打造成具备“水源-供水-污水处理-中水回用-直饮水-污泥处理”产业链的水务集团,发挥国资国企的引导放大作用,在一个主体经营下,理顺水资源管理体制,使“多龙管水”变成“一龙管水”,最大限度发挥全省水务类国有资产的规模化、专业化效应,提升全省水务公用行业的安全等级和突发事件的应急能力,这是实施“全岛水务一体化”的要义所在。

  2008年,省政府在《关于进一步促进海南经济特区国资国企改革发展的若干意见》中提出,要培育公共服务业的发展主体,重组国有水务资产,组建国有投融资平台,统筹城市供水、排污投资建设与运营管理。

  “四年过去,目前海南省存在的小而全、分散式建设运营水厂的格局,制约了水资源利用的最大化,加上受体制、观念、政策等方面的限制,‘全岛水务一体化’发展模式的推进尚需时日。”王尤魁说。

  就污水处理厂而言,早在2009年,省政府召开专题会议,明确将全省16座污水处理厂的中央和省财政投入资金形成权益一并注入省水电集团,由其控股16个市县的污水处理项目。3年过去了,琼海、文昌、白沙、五指山、保亭、琼中、定安等10个市县污水处理公司已挂牌成立,但仍有6个市县污水处理公司未成立,致使污水处理厂国有资产产权主体至今虚置。

  省国资委监事会建议,须尽快完成16个市县污水经营主体的组建;支持海南省国有供水存量资源整合,优化配置,对近年来中央和省财政投入的已建和在建的城乡供水、污水及管网等涉水项目的投资形成的权益及资产注入海南省水务集团,由其履行出资人职责;推行代省投资入股政策,探索财政性资金市场化运作、保值增值和滚动发展。

  王尤魁说,如何才能通过整合市县水务资源从而既能发挥集团在资金、技术、管理等方面的优势,又能获得市县政府和其他水务经营主体的认可,最终在海南水务基础设施的建设中实现双赢甚至多赢的目标,这是推行“全岛水务一体化”困难和焦点所在,亦是提升国际旅游岛旅游服务品质的希望所在。

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