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湖北湖泊保护条例出台 大冶湖保护有法可依
发布时间:2012-6-1    来源:中国水网  浏览次数:1567  选择字体:

楚天时报讯 5月30日,《湖北省湖泊保护条例》(以下简称条例)经省十一届人大常委会第30次会议审议通过,将于10月1日正式实施,结束了“千湖之省”湖泊保护无法可依的历史。“大冶湖的保护终于有法可依了。”昨日,大冶湖管理处处长张国文激动地说,《条例》让湖泊保护上升到了一个前所未有的高度,大冶湖作为湖北省的大型湖泊,受益多多。

赞新法,大冶湖保护将有法可依

“早就盼着这部湖泊保护法出台。”张国文说,《黄石市大冶湖管理暂行办法》(以下简称办法)只是地方的一个规范性文件,无法律效力;而《条例》是地方性法规,具有法律效力。如今大冶湖保护终于有法可依。

张国文介绍,大冶湖从过去的170平方公里缩小至65平方公里(按18米水位线计算),半个世纪瘦身一大半。目前,黄石市规划局正在规划大冶湖保护蓝线规划。

如何确定大冶湖的保护范围呢?张国文说,将以大冶湖历史的最高洪水位或者四顾闸保护设计的洪水位来规划,水位线或将在25米左右,将磊山、冶钢等垦区都囊括进保护范围,退耕还湖后,大冶湖的面积大概可达到130平方公里。“湖泊保护实行名录制度首先是将重要的湖泊纳入保护,大冶湖已经纳入保护名录。”张国文称,这标志着省政府对大冶湖保护的高度重视,而大冶湖保护蓝线规划在以后的执法中也有了强大的法律保护“盾牌”。

谈职责,行政首长负责制可避推诿

《条例》规定湖泊实行政府行政首长负责制。上级政府对下级政府湖泊保护工作实行年度目标考核,考核结果作为政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。“大冶湖难治的根源也在区域配合不佳的状态中。”张国文说,在大冶湖的问题上,各级政府、各部门之间互相推诿的现象屡见不鲜。现在私人填湖的现象较少,主要是政府行为填湖,就拿大冶一中填湖扩建校园来说,如果涉及到撤职,填湖会立即叫停。

张国文说,大冶湖近6万亩湖面在围栏养殖,确实破坏了湖水的生态,对以后发展旅游观光影响也较大,由于大冶湖的围栏养殖过去是合法的,大部分的渔民持有养殖证。《条例》规定禁止在湖泊水域围网、围栏养殖;条例实施前已经围网、围栏的,由县级以上政府限期拆除,罚款1-5万元,这对大冶湖的保护是个利好。

说见解,湖泊保护必须追究刑责

《条例》中规定填湖建房可罚50万没收所得。张国文认为,不见得能罚到位。对于填湖建房可罚50万,张国文有些担心执行难。“罚款不是目的。”张国文说,填湖建房是利益驱使,就拿大冶举例,大冶沿湖的黄金地段价格能卖到200-300万元∕亩;填1亩建房罚50万,填100亩罚款也是50万,填多填少都是50万,并没有一个具体的标准,那非法填湖者在上交了50万元之后,就更加为所欲为地填湖,会助长“我罚款交了,就可以填湖了”的思想,50万元罚款对于那些有钱的开发商来说无所谓。“但是如果追究其刑事责任他们就怕了。”张国文说,湖面是公共财产,填湖、污染等都涉及破坏公共财产,既然破坏耕地能追究刑责,为什么破坏湖面不能呢?

另外,对于鼓励非政府组织、湖泊保护志愿者参与湖泊保护、管理和监督工作,张国文十分认同,他认为这样才能发动全社会的力量来保护大冶湖。

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